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Le origini del debito pubblico italiano

Lunedì 8 dicembre 2008 - Debito pubblico

Autore di un libro che denuncia il «mercatismo» [1], il ministro dell’economia Giulio Tremonti non perde occasione di fare appello al debito pubblico   per giustificare le magre risorse destinate alle politiche anticrisi: quello italiano resta infatti il debito pubblico   più imponente fra i 27 paesi membri dell’Unione Europea. Ma da dove vengono i debiti degli italiani?

Nel dicembre del 2002, Michele Salvati, padre del futuro Partito Democratico, scriveva su Repubblica: in seguito a “le grandi rivendicazioni operaie e studentesche, più in generale le turbolenze sociali, della fine degli anni ’60 e dell’inizio degli anni ’70 [...] inizia [...] una rincorsa inflazione-svalutazione di una intensità e di una durata che nessun altro Paese serio conosce, alla quale si aggiunge una serie ininterrotta di disavanzi di bilancio che rapidamente dà origine ad un debito pubblico   di dimensioni allarmanti [2]”.

Debito in percentuale del PIL

Fonte: Base informativa pubblica della Banca d’Italia

La spiegazione delle origini del debito pubblico   è ormai accettata e interiorizzata dall’opinione pubblica: in un paese poco «serio», «i ceti dirigenti pubblici» non riuscirono (o non vollero) «ricondurre rapidamente a ragione, nei limiti delle risorse disponibili» le spese sociali derivanti dalle contestazioni giovanili e operaie. E’ quindi dimostrato il legame di causa-effetto fra l’aumento delle spese sociali (presentate in modo più o meno velato come irragionevoli rivendicazioni del ’68) e il debito pubblico  . A supporto della teoria ovunque lo stesso (incontestabile) argomento: l’esplosione della spesa pubblica negli anni Settanta e Ottanta.

 Un’ingannevole evidenza


In Italia, il rapporto debito/Prodotto Interno Lordo   (PIL  ) si trova nel 1980 al 60%: la media dei paesi dell’Europa a 15 oscillerà attorno a questa cifra per tutto il ventennio successivo. Così non sarà per il nostro paese: gli anni Ottanta videro una progressione costante del debito fino a raggiungere nel 1994 il 121.5% del PIL  . Allo stesso modo, gli anni Ottanta furono un decennio di grandi disavanzi: questi viaggiarono su una media del 10.7% del PIL   contro il 4% dei paesi dell’Europa a 15 e, incontestabilmente, la spesa pubblica passò dal 34% del PIL   nel 1970 al 55% del PIL nel 1985 [3]. E’ quindi vero che furono le spese e i conseguenti disavanzi di bilancio dello Stato a spingere il debito verso l’alto?

Un primo elemento che mina la fondatezza della tesi della «spesa sociale» è costituito proprio dall’analisi della spesa e dal confronto con gli altri paesi europei: secondo le cifre della Banca d’Italia [4], la spesa primaria, cioè al netto degli interessi sul debito pubblico  , fu... quasi sempre inferiore: eccezion fatta per il biennio 1989-1990 in cui l’Italia sopravanzò leggermente la media europea, la spesa primaria nostrana non fece altro che arrancare lontano dietro gli altri paesi: -16% nel 1980, -8% nel 1985 e ancora -4.8% nel 1993.

Spesa al netto degli interessi

Fonte: Base informativa pubblica della Banca d’Italia. Supplemento al bollettino statistico della Banca d’Italia per gli anni precedenti al 1995 (In particolare il bollettino n. 62/2001)

Contrariamente al modello dell’«esplosione incontrollata», l’andamento della spesa pubblica italiana sembra più un riallineamento sugli standard europei al fine di superare un’esiguità del tutto anomala fra i paesi più avanzati. Tale comportamento trae origine dalla storia del nostro paese: contrariamente a ciò che avvenne in buona parte dei paesi occidentali dove dei sistemi di sicurezza e di previdenza sociale a carattere universale furono adottati nell’immediato dopoguerra [5], in Italia si dovette aspettare il 1970 per l’istituzione della previdenza sociale a carattere obbligatorio e addirittura il 1978 per l’istituzione del Sistema Sanitario Nazionale [6]: il diritto sancito dalla carta costituzionale degli italiani alla salute rimase sulla carta per ben 35 anni... Ma se il ritardo rispetto agli altri paesi occidentali fu colmato dal lato della spesa, le cose andarono diversamente dal lato delle entrate. Mentre la maggior parte dei paesi avanzati introdussero una tassa commisurata alla somma di tutte le entrate del contribuente all’inizio del ’900, si dovette aspettare il 1974 affinché anche nel nostro ordinamento venisse introdotta l’IRPEF al seguito dei lavori della commissione Cosciani. Fin dall’inizio, tuttavia, apparve chiaramente chi fosse il nemico numero uno delle finanze dello stato italiano: se da un lato nel 1980 il 24% dei redditi imponibili da lavoro dipendente veniva evaso o eluso, questa cifra passava al... 60% per i redditi di impresa e da capitale! [7]. Lungi dal costituire un segreto, le ragioni dell’evasione fiscale   erano note a tutti: in seguito al mutamento della struttura delle imposte non fu infatti previsto nessun adeguamento dell’amministrazione tributaria, il che non poteva che condurre a ingenti difficoltà di riscossione del tributo [8].

Entrate in percentuale del PIL

Fonte: Base informativa pubblica della Banca d’Italia

Le finanze italiane si ritrovarono quindi a dover sopportare una spesa di gran lunga superiore alle entrate a causa di una tardiva quanto bislacca riforma fiscale che rese possibile un’evasione mostruosa (anche sulle imposte indirette come l’IVA, anch’essa introdotta dalla commissione Cosciani nel 1978) e che finì per gravare quasi esclusivamente sui redditi da lavoro e pensione: «l’Irpef non è certamente una imposta generale sul reddito, ma assume piuttosto le caratteristiche di un’imposta speciale su alcuni redditi, in particolare sui redditi da lavoro dipendente e da pensione». [9]

Imposte indirette in rapporto al PIL

Fonte: Base informativa pubblica della Banca d’Italia

Comunque, una volta constatati i fatti rimane da capire quali ne furono le cause politiche. In altri termini: come poté il mondo politico giustificare da un lato una tale situazione dissestata del bilancio dello Stato e dall’altro un’enorme evasione fiscale   per più di un decennio?

 Un solo nemico: la spesa sociale


Il problema del disavanzo   pubblico era ben chiaro a tutti fin dalla fine degli anni Settanta: nella sue considerazioni finali per l’anno 1983 [10], il governatore della Banca d’Italia Ciampi osservava: “In nessun altro paese industrializzato i disavanzi pubblici hanno mantenuto per così lungo tempo dimensioni tanto ingenti come in Italia. I problemi posti dall’interazione tra debito accumulato e disavanzi ripetutamente elevati si fanno pressanti”. Nel 1984 [11] permanevano “gravi squilibri del bilancio pubblico” e ancora nel 1985 [12] lo stesso Ciampi notava che “origine dello squilibrio finanziario del settore statale è il disavanzo   al netto degli interessi”. Sul fronte politico dichiarazioni simili non mancavano: Giovanni Goria nella sua veste di ministro del Tesoro, scriveva: “è fuori di dubbio che lo squilibrio nei conti pubblici rimane ancora preoccupante e conseguentemente la crescita del debito pubblico   è tutt’altro che sotto controllo” [13]. L’anno successivo gli faceva eco il presidente del consiglio Bettino Craxi: “il disavanzo   del settore pubblico, [...] questo gigantesco problema”, è un fenomeno “le cui dimensioni sono davvero un’anomalia italiana” [14]. Se le parti sociali non facevano eccezione: “spaventosa situazione del deficit   pubblico” secondo il documento di politica economica di Confindustria nel 1985 [15], persino il Partito Comunista accusava la maggioranza di allargare “al di là delle manipolazioni e dei trucchi contabili la voragine del debito pubblico” [16].

Ma i disavanzi rimanevano.

Settembre 1985. La pressione fiscale in Italia alla fine dell’anno sarà del 34.6% del PIL contro il 41% della media europea e addirittura il 45% della Francia. Alla festa nazionale dell’Unità, il ministro del Tesoro Giovanni Goria, parlando del piano per contenere il disavanzo  , sbotta: “Ho rispetto per chi pensa di continuare a spendere come oggi aumentando le entrate[...]. Però non ci credo, non sono d’accordo. Piano piano avremmo uno Stato che tutto prende e poi tutto spende, uno stato di socialismo reale senza avvertire gli italiani che il socialismo è arrivato” [17].

Niente meno...

A partire dalla fine degli anni Settanta e per tutto il decennio seguente l’ondata neoliberista cominciò a farsi sentire in Italia con uno dei suoi concetti cardine: l’attacco frontale al ruolo di redistribuzione del reddito dello Stato attraverso la spesa pubblica. Mentre Ronald Reagan prestava giuramento come presidente degli Stati Uniti nel 1981 dichiarando: “Il governo non è la soluzione dei nostri problemi. Ne è la causa” [18], in Italia si attaccava la spesa sociale nella sua stessa ragione d’essere. Fedele al ruolo tradizionale della Banca d’Italia di difesa della moneta nonchè delle libertà economiche, toccava a Ciampi nel 1980 formalizzare le basi teoriche della nuova dottrina: “L’ultimo decennio ha visto crescere ancora la somma delle domande sociali rivolte alle strutture pubbliche. E’ giunto a un punto di tensione il movimento che prese avvio dalla crisi degli anni trenta e che portò in tutti i paesi ad assegnare alla politica economica e sociale un ruolo centrale e permanente” [19]: mai momento fu più propizio di quello dell’attuale crisi finanziaria per apprezzare la cinica eloquenza di tali parole....

 Un caso da manuale


Per rendersi conto delle motivazioni squisitamente ideologiche dell’attacco alla spesa sociale degli anni Ottanta basta seguire l’iter d’approvazione della legge finanziaria per l’anno 1986. Le linee guida dell’azione di governo venivano chiarite fin dal mese di settembre dell’85 da Giovanni Goria: la «strategia del rigore» avrebbe dovuto basarsi “essenzialmente su due parole d’ordine: privatizzazione di una parte dei servizi sociali e limitazione delle prestazioni assistenziali ad una fascia realmente bisognosa di cittadini” [20]. D’accordo ovviamente il Presidente del Consiglio Craxi, secondo il quale “il grosso dei sacrifici necessari per risanare la finanza pubblica” doveva “ricadere sulle spese più che sulle entrate” [17]. La chiara presa di posizione del Partito Repubblicano (PRI) era affidata a Giovanni Spadolini: “bisogna subito fare qualcosa per ridurre il deficit pubblico, agendo in misura omogenea e con equi sacrifici su tutte le spese correnti” [17]. Al fronte reazionario costituito dalle correnti liberiste della Democrazia Cristiana e del Partito Socialista, dal Partito Repubblicano e dal Partito Liberale, si contrapponeva il fronte socialdemocratico costituito dalle correnti di sinistra del Partito Socialista e della Democrazia Cristiana e dal Partito Socialdemocratico. Ma la corrente sociale (o populista, secondo i suoi detrattori) era sempre più isolata: oltre agli interessi di partito che dirottavano la spesa sempre più verso interessi clientelari, agli attacchi della destra italiana, si associavano con sempre maggiore insistenza quelli internazionali. Il Fondo Monetario Internazionale per esempio che, in una visita lampo proprio nel settembre del 1985, non esitava a «bacchettare» il governo riguardo alla situazione dei conti pubblici italiani. La ricetta, ovviamente, era senza appello: mettere subito sotto controllo la spesa pubblica [21]. Ma anche la Comunità Economica Europea (CEE) per cui “l’unica strategia efficace per invertire la tendenza” del disavanzo pubblico era “decurtare almeno in percentuale del PIL il totale delle spese” che non fossero “produttive o sociali di prima priorità” [22]. Tuttavia la palma del migliore inventore spetta senza dubbio all’Organizzazione di Cooperazione e Sviluppo Economico (OCSE  ): gli «esperti» dell’OCSE   si impegnavano a trovare le statistiche più esotiche che dessero l’Italia ai primi posti (come la variazione relativa delle entrate fiscali tra il 1974 e il 1982), o ad aggiustare il gruppo dei paesi analizzati per far balzare l’Italia ai primi posti [23]. Tutto ciò non mancava di produrre grossi titoli sui giornali nostrani.

Non stupisce quindi che la finanziaria che arriva in Parlamento nell’autunno del 1985 si accanisca particolarmente sulle classi sociali più disagiate: tagli delle fasce sociali di Enel e SIP, aumenti dei ticket su farmaci e prestazioni sanitarie compresi fra il 15 e il 25%, aumento delle tasse universitarie e scolastiche (moltiplicate per 13!), riduzioni degli assegni familiari per il primo figlio, innalzamento dei contributi sanitari e previdenziali pagati dai cassintegrati... Di fronte a una tale potenza di fuoco, la corrente sociale della maggioranza non poteva che rifugiarsi nell’unico strumento che avrebbe permesso di correggere il testo di legge: il voto segreto. Il fenomeno dei cosiddetti franchi tiratori, oltre a distruggere l’immagine della spesa pubblica dirottandola impunemente verso scopi elettorali di partito, permetteva di abrogare gli articoli contenenti i tagli utilizzando i voti dell’opposizione, ma evitando quella scomoda immagine per un democristiano che costituiva un voto in Parlamento con il Partito Comunista. Il risultato fu eloquente: l’iter di approvazione della finanziaria 1986 durò cinque mesi, per un totale di circa 600 votazioni, quattro voti di fiducia, una ventina di sconfitte della maggioranza... e un disavanzo programmato di 110 mila miliardi di lire da finanziare con titoli del debito pubblico [24].

 Un unico rimedio: il mercato


Le radici del debito pubblico italiano affondano nell’accanimento ideologico contro la spesa sociale, che una blanda politica d’imposizione e di negligenza nella lotta all’evasione fiscale   non seppe contrastare. Ma le scarse entrate che figurano nei bilanci dello Stato degli anni Ottanta non potrebbero spiegare da sole l’impennata del debito registratasi nei primi anni Novanta: questi ultimi furono infatti caratterizzati da avanzi primari molto marcati: il record spetta al 1997, che si chiuse con un avanzo pari al 6.6% del PIL, più del doppio della media europea. Vi fu un secondo meccanismo che costrinse lo Stato a indebitarsi a oltranza: il mercato.

Inflazione e Tasso Ufficiale di Sconto

Fonte: ISTAT

Per tutti gli anni Sessanta e Settanta, i governi avevano puntato sul deficit di bilancio per sostenere la domanda e quindi l’occupazione. Se da un lato il finanziamento del debito attraverso emissione di moneta aveva permesso di mantenere sotto controllo il debito pubblico, dall’altro aveva comportato lo spiacevole inconveniente dell’inflazione. Secondo la teoria dell’economista britannico John Maynard Keynes, i periodi di inflazione avrebbero dovuto essere accompagnati da forte crescita della domanda, mentre i rallentamenti della crescita avrebbero dovuto avere come contropartita un rallentamento dei prezzi. Anche in Italia come nel resto dei paesi occidentali, gli shock petroliferi degli anni Settanta misero in crisi questo mondo ideale: la stagflazione  , presenza contemporanea di inflazione e recessione fece la sua comparsa.

Fino al 1981 il deficit dello Stato poteva essere finanziato con emissione di moneta da parte della banca centrale: dal 1975 la Banca d’Italia era obbligata a sottoscrivere i titoli di Stato rimasti invenduti durante le aste. Vera e propria svolta nella storia del debito pubblico italiano, nel 1981, per iniziativa dell’allora ministro del tesoro Beniamino Andreatta in stretta collaborazione con il Governatore Ciampi, il divorzio fra banca centrale e tesoro sancì la fine del finanziamento obbligatorio del debito tramite emissione di moneta: la Banca d’Italia avrebbe potuto sottoscrivere o meno i titoli di Stato a sua discrezione. Ovviamente il prezzo da pagare era la dipendenza del finanziamento del debito pubblico dal settore privato: “da quel momento in avanti la vita dei ministri del Tesoro si era fatta più difficile e a ogni asta il loro operato era sottoposto al giudizio del mercato” [25] dichiarò Andreatta.

Con buona pace della norma costituzionale secondo la quale il potere appartiene al popolo, fu messa nelle mani del «mercato», cioè di un gruppo ristretto di banche, la possibilità di generare una crisi finanziaria di dimensioni nazionali rifiutando di finanziare il debito della collettività. A detta dello stesso Beniamino Andreatta si trattò di una “congiura aperta” che non ebbe consenso politico ne l’avrebbe avuto negli anni seguenti: “naturalmente la riduzione del signoraggio monetario e i tassi di interesse positivi in termini reali si tradussero rapidamente in un nuovo grave problema per la politica economica, aumentando il fabbisogno del Tesoro e l’ escalation della crescita del debito rispetto al prodotto nazionale” [22].

L’operato di Andreatta non si potrebbe capire senza conoscerne il profilo politico: neoliberista della prima ora, Andreatta ebbe il merito di esporre senza mezzi termini la sua ricetta per la riduzione del disavanzo pubblico: nel 1985, in veste di consigliere economico del segretario DC De Mita dichiarava: «si deve rimettere in discussione la dotazione dei diritti sociali che il cittadino italiano ha acquisito in questi ultimi quindici anni e che ritiene in qualche misura un patrimonio ineliminabile» [26] al fine di risanare il bilancio pubblico la cui situazione era peggiorata a causa... dell’“incapacità dei governi a risolvere il problema della spesa pubblica” [22]. Con una costanza che ha dello straordinario si ritorna alla stessa guerra ideologica contro la spesa pubblica: se, rinunciando all’imposizione fiscale, i governi avevano usato lo strumento del debito per portare lo Stato Sociale ai livelli della media europea, il «divorzio» fu un colpo mortale a ogni politica di spesa.

Ma c’è di più: a partire dal 1981 si creò in Italia quella scandalosa ingiustizia sociale che furono i titoli di Stato, una rendita finanziaria enorme, a lungo totalmente esente da imposizione. Si coniò una nuova espressione (BOT people) al fine di intrattenere l’illusione «democratica» secondo la quale i titoli di Stato sarebbero stati nelle mani di una miriade di piccoli risparmiatori (si legga Chi possiede il debito pubblico italiano?). La realtà era ben diversa: nel 1985 oltre il 40% dei titoli in circolazione erano posseduti da banche e istituti di credito [27] mentre secondo il comunista Napoleone Colajanni il 57% degli utili FIAT e il 62% degli utili Olivetti per il 1984 provenivano da interessi su titoli [28]. Quest’ultimo fenomeno merita un ulteriore approfondimento.

L’esenzione fiscale dei titoli di Stato permetteva alle imprese di eludere il fisco in modo alquanto elegante: bastava ottenere un prestito da una banca al solo fine di acquistare BOT e CCT e, alla fine dell’anno, si sarebbero potuti iscrivere in bilancio interessi passivi (dovuti al prestito bancario) che andavano a ridurre l’utile imponibile e interessi attivi (dei titoli di Stato) esenti da imposte. Questo meccanismo era noto a tutti, ma se da un lato Andreatta parlava di “frivoli discorsi di tassazione” [29] dei BOT, dall’altro l’atteggiamento di Goria non lasciava dubbi: “da oltre un anno stiamo invitando le aziende ad autoregolarsi e non lo hanno fatto. A questo punto è necessario intervenire con garbo ma con efficacia, anche perché questo fenomeno non solo sottrae gettito all’erario, ma altera anche artificialmente i flussi finanziari” [30]. Il governo pregava gentilmente gli evasori di autoregolarsi...

Alla fine del 1991, la percentuale di titoli del debito pubblico indicizzati o a breve termine era salita al 66,56% [31] e la vita media dei titoli era estremamente bassa: 2,96 anni [32]: per paura di una nuova fiammata dell’inflazione, il «mercato» aveva puntato tutto sui titoli strettamente legati al tasso ufficiale di sconto (TUS) per poter trarre profitto da un eventuale rialzo dei tassi. Questo dato apparentemente innocuo fu la condizione che permise alla tremenda ondata di speculazione monetaria del 1992 di dare una spallata decisiva al debito pubblico: resa possibile dalla liberalizzazione del mercato dei capitali voluta dall’Unione Europea, la speculazione monetaria si accanì contro la Lira a partire dal settembre del 1992. La meccanica del fenomeno era riassunta così da Henry Kaufman, noto trader di Wall Street: “oggi il mercato finanziario funziona bene, è facilissimo entrarne e uscirne. E questa estrema mobilità consente agli operatori di aggravare le difficoltà della lira” [33]. Nessuno trovò nulla da ridire al legame fisiologico fra “un mercato che funziona bene” e la speculazione, anzi, la soluzione dei problemi italiani si trovava altrove.

La dichiarazione di Luigi Abete, presidente di Confindustria dell’epoca, ha il merito di essere di una chiarezza cristallina: “Serve un decreto urgente di governabilità, un provvedimento da approvare entro due settimane che crei subito le condizioni di un forte ribasso dei tassi d’ interesse. Come? Tagliando e contenendo la spesa pubblica senza ricorrere a nuove entrate, anche a costo di gelare i consumi familiari; avviando la razionalizzazione di pensioni e sanità; privatizzando subito due o tre aziende pubbliche” [34]. Di fronte alla speculazione che faceva cadere il cambio della lira, il Governatore Ciampi non poté far altro che alzare il tasso di interesse. Il Tesoro, spinto dalle scadenze medie molto corte dei titoli di Stato, non poté far altro, a sua volta, che aumentarne la remunerazione. Il debito pubblico passò dal 98 al 121.5% nei tre anni che vanno dal 1992 al 1994 [35] a causa di un disavanzo interamente dovuto alle spese per interessi.

Ronald Reagan, durante il suo primo mandato, ridusse le imposte del 25% in tre anni. A detta del presidente repubblicano, la riduzione della pressione fiscale avrebbe liberato enormi risorse per gli investimenti, i quali avrebbero favorito l’occupazione e la crescita. Quest’ultima avrebbe fatto a sua volta lievitare le entrate fiscali dello Stato in modo da compensarne la riduzione. Quando, alla fine nel 1985, il deficit dello Stato americano raggiungeva quota 220 miliardi di dollari, Reagan si presentò davanti al Congresso americano chiedendo imponenti tagli di spesa per ripianarlo, mentre manteneva la riduzione dell’aliquota di imposizione sui redditi più alti dal 70 al 28%. L’immagine che dipinsero i giornali di un presidente deluso e rammaricato dal fallimento delle sue promesse elettorali (un avanzo di 120 miliardi di dollari nel 1986) era del tutto falsa: in realtà Ronald Reagan aveva in tasca quello che considerava uno degli obiettivi principali della sua presidenza: “smantellare lo Stato Sociale, che è l’incubo dei contribuenti”. Milton Friedman dichiarava nel 2003 a proposito dell’intervento dello Stato in economia: “Come si potrà mai riportare lo Stato a delle giuste dimensioni? Penso che ci sia un solo modo: quello con cui i genitori controllano le spese eccessive dei loro figli cioè diminuendone la paghetta. Per un governo, ciò significa ridurre le tasse” [36]. Essendo le tasse estremamente basse nel 1981 in Italia, toccherà a Beniamino Andreatta eliminare l’ultima possibilità di finanziamento della spesa pubblica con il divorzio fra Banca d’Italia e Tesoro.

Note

[1] La paura e la speranza

[2] Le radici del declino italiano, 27 dicembre 2002, La Repubblica

[3] Dino Pesole, I debiti degli italiani, Editori Riuniti - 1996, pag. 29

[4] Base informativa pubblica della Banca d’Italia, sezione Statistiche di finanza pubblica nei Paesi dell’Unione Europea

[5] Nel 1945 nacque la Sécurité Sociale in Francia e nel 1946 il National Healcare System in Gran Bretagna

[6] Si noti che i governi che si succedettero fra il 1945 e il 1958 non ritennero nemmeno necessaria l’istituzione del Ministero della Sanità...

[7] Libro bianco sull’IRPEF

[8] Questa incongruenza fu una delle ragioni che spinsero Cesare Cosciani a dimettersi dall’omonima commissione prima della fine dei lavori

[9] Disfunzioni ed iniquità dell’Irpef e possibili alternative: un’analisi del funzionamento dell’imposta sul reddito in Italia nel periodo 1977-83, Vincenzo Visco, 1984

[10] C. A. Ciampi: Considerazioni finali per l’anno 1983, p. 16

[11] C. A. Ciampi: Considerazioni finali per l’anno 1984, p. 23

[12] C. A. Ciampi: Considerazioni finali per l’anno 1985, p. 7

[13] Si, Ciampi ha ragione: le cose non vanno bene, 19 luglio 1984, La Repubblica

[14] Il Presidente del Consiglio allarmato: ‘Deficit, un problema gigantesco’, 11 settembre 1985, La Repubblica

[15] La Confindustria a Craxi: ‘Bisogna governare l’economia’, 11 luglio 1985, La Repubblica

[16] Nuovo catasto e patrimoniale: queste le proposte comuniste, 31 ottobre 1984, La Repubblica

[17] Io, ministro del buonsenso , 8 settembre 1985, La Repubblica

[18] Ronald Reagan

[19] C. A. Ciampi: Considerazioni finali per l’anno 1980, p. 23

[20] Ecco la strategia del rigore, 5 settembre 1985, La Repubblica

[21] Il Fondo non crede alla nostra austerità, 8 ottobre 1985, La Repubblica

[22] La CEE critica il bilancio italiano, 7 luglio 1985, La Repubblica

[23] Per esempio, le statistiche venivano ristrette al gruppo del G7 al fine di escludere i paesi nordici che mostravano pressioni fiscali attorno al 50%. Da notare che, nemmeno in questo modo, l’Italia non figurò mai al primo posto.

[24] Cinque mesi, 600 votazioni: adesso la finanziaria c’è, 27 febbraio 1986, La Repubblica

[25] Il divorzio fra tesoro e Bankitalia e la lite delle comari, 26 luglio 1991, Il Sole 24 ORE

[26] Incalzato dagli alleati, Craxi risponde in Senato, 31 luglio 1985, La Repubblica

[27] Mercato finanziario, istituzioni e debito pubblico in Italia nella seconda metà del novecento, Università degli Studi di Napoli ‘Federico II’

[28] Dopo Torino, 5 dicembre 1985, La Repubblica

[29] La finanziaria è solo l’inizio: per risanare ci vogliono tasse, 4 ottobre 1985, La Repubblica

[30] Goria esclude ancora la tassazione dei BOT, 19 ottobre 1984, La Repubblica

[31] Direzione Generale del Tesoro per il debito pubblico

[32] A titolo di esempio, nello stesso anno il 38% del debito pubblico francese era finanziato con titoli indicizzati o a breve termine. La vita media del debito era di 6 anni.

[33] Un governo più forte e la speculazione finirà, 3 aprile 1993, La Repubblica

[34] Agnelli e Abete: due settimane di tempo per evitare il disastro, 9 settembre 1992, La Repubblica

[35] Cioè lo stesso aumento registrato fra il 1981 e il 1991. Da notare che gli stessi tre anni si conclusero con un avanzo primario, dimostrando ancora una volta, che non era certo la spesa a far crescere il debito.

[36] Tax cuts = smaller government, 20 gennaio 2003, The Wall Street Journal Europe

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42 Messaggi del forum

  • Le origini del debito pubblico italiano 20 settembre 2009 00:17, di faz

    analisi per certi versi interessante..., tuttavia è fuorviante citare la spesa pubblica primaria senza ricordare che veniva finanziata a debito. Lei omette di dire una cosa fondamentale: che la stessa spesa pubblica invece nel resto dell’Europa veniva finanziata con una pressione fiscale che era già all’inzio degli anni 80 sopra il 40% del PIL  . il problema non è dunque essere o meno contro la spesa pubblica, ma essere promotori di una spesa pubblica sostenibile come è stato fatto in molti paesi e come invece non è avvenuto in Italia per colpa anche dei cittadini che votavano i politici che promettevano le vacche grasse senza nessun sacrificio. Si ricordi che lo slogan meno tasse per tutti ha fatto le fortune politiche in tempi recentissimi.

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    • Le origini del debito pubblico italiano 27 settembre 2009 22:31, di Redazione

      Grazie per il commento.

      Una delle tesi difese dall’articolo è proprio che il debito pubblico   non è figlio della spesa, ma della pressione fiscale troppo bassa. Proprio per questo il dato citato dal suo commento non è stato affatto omesso (si veda il grafico «Entrate in percentuale di PIL  »). Se ha potuto avere un’impressione contraria leggendo l’articolo ciò significa che troppo pochi sforzi sono stati fatti durante la redazione per rendere tale messaggio sufficientemente chiaro.

      Anticipando uno dei prossimi articoli, ci preme comunque chiarire che riteniamo sbagliata la tesi secondo la quale il debito non è altro che il prezzo che gli italiani devono pagare oggi per aver vissuto al disopra dei loro mezzi ieri: ogni forma di debito è un trasferimento di ricchezza da chi paga gli interessi a chi li incassa cioè, nel caso del debito pubblico  , da chi paga le tasse a chi dispone di capitali da prestare allo Stato e ne riceve gli interessi.

      Le vacche furono grasse per chi (una minoranza) disponeva di capitali da investire in titoli di Stato incassando tassi reali da usura (cf. il grafico Inflazione/PIL  ) e accumulando patrimoni ingenti quanto immorali sebbene perfettamente legali. Gli slogan come «meno tasse per tutti» si risolvevano allora come oggi in «poche tasse per alcuni e troppe per altri»: si tenga presente che a più di trent’anni dall’introduzione dell’IRPEF, ancora oggi i redditi da capitale sono tassati in modo differenziato.

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      • Le origini del debito pubblico italiano 19 gennaio 2011 17:47, di kareno

        Molto articolo informativo sul debito italiano, mantenere la grande opera.

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      • Le origini del debito pubblico italiano 27 settembre 2011 11:55, di Luciano Vannucci

        La tesi del trasferimento della ricchezza tra chi paga le imposte e chi lucra gli interessi sui prestiti allo Stato è matematicamente corretta, tuttavia non può e non deve lasciare adito a malintesi circa l’esistenza di intenti speculativi. Intendo dire che una certa, significativa, parte del debito pubblico   è stata sottoscritta da risparmiatori, lavoratori dipendenti o pensionati, che hanno contribuito regolarmente alle entrate fiscali con il prelievo alla fonte subito sui loro redditi. Tanto per opportuna informazione di chi certe cose può non saperle, ancora oggi, anno 2011, lo Stato corrisponde sui risparmi costituiti da buoni postali fruttiferi sottoscritti negli anni ’80, il tasso di interesse del 12 (dico dodici) per cento! Tasso che in origine era del 16%, successivamente ridotto al 12%. Ecco allora dove, ignari ma oculati risparmiatori, oggi lucrano dal prestito sociale molto più di quanto hanno contribuito con le loro imposte a inconsapevole danno degli attuali contribuenti. Ma... hanno sbagliato i conti i governanti o i risparmiatori ? La risposta penso sia di chiara evidenza per tutti. Cordiali saluti e grazie per la vostra meritoria opera di informazione.

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  • Le origini del debito pubblico italiano 28 novembre 2010 16:56, di Tommaso

    Splendido pezzo. Da qualche tempo cercavo una buona descrizione del motivo del debito pubblico   italiano, e questo articolo la presenta.

    Appunto alla ricerca di questi motivi, ho appena pubblicato un post su un mio blog sul tema, ma e’ puramente descrittivo dell’andamento del debito. Non ho infatti i mezzi per capirne i motivi.

    Eccolo il mio pezzo, mi faccio pubblicita’: http://italiapiu20.wordpress.com/20...

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  • Nota numero 3 20 luglio 2011 03:31, di Mattia

    Caro Umanista,

    la tua nota numero tre si riferisce a (probabilmente) un libro intitolato «storia del debito pubblico  ». Potresti essere un tantino piu’ preciso? (autore, casa editrice...). Mi interesserebbe ritrovare quel libro e leggerlo. Grazie!

    Rispondere al messaggio

    • Nota numero 3 26 luglio 2011 21:32, di Redazione

      Caro Mattia, quella nota è rimasta sfortunatamente allo stato di bozza e ci è difficile oggi ritrovare la fonte esatta.

      Probabilmente (ma non abbiamo verificato) facevamo riferimento a: Ignazio Musu, Il debito pubblico  , Il Mulino, Bologna - 1998

      Rispondere al messaggio

    • Nota numero 3 7 agosto 2011 16:52, di Redazione

      La citazione della nostra precedente risposta era errata. La nota numero 3 è stata aggiornata con la fonte esatta.

      Rispondere al messaggio

  • Le origini del debito pubblico italiano 5 agosto 2011 00:31, di paolo

    complimenti, un intervento chiaro e interessantissimo. Unica pecca, a mio avviso, il fatto che il pre-Andreattismo viene in qualche modo visto in termini positivi. E questo è molto sbagliato perchè l’origine dell’errore sta proprio li. E’ triste e inaccettabile che la politica finisca nelle mani dei privati, ma è ancora più inaccettabile uno schema inflattivo come quello degli anni 70: l’inflazione distrugge la piccola ricchezza e rende impossibile la vita ai più disagiati. Il punto, come accennato nell’articolo e come già commentato è che la spesa sociale si finanzia con le tasse. Certi interventi struturali possono essere finanziati con il debito pubblico  , ma tenendolo in stretto controllo. Negli anni ’70 si è fatto il contrario e si è tenuto a livelli bassi il debito mettendo in moto un meccanismo di inflazione che, a mio avviso, conduce necessariamente allo «sbracamento» degli anni ’80...: quando negli anni ’80 si cerca di tenere sotto controllo l’inflazione ovviamente il debito pubblicio schizza in alto... comunque grazie per il lavoro

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    • Le origini del debito pubblico italiano 7 agosto 2011 16:58, di Redazione

      Grazie Paolo per il commento.

      In risposta, teniamo a precisare che, benché l’articolo non tratti del periodo precedente agli anni ottanta, non siamo d’accordo con un’interpretazione assolutamente negativa dell’inflazione.

      Limitandoci alle due considerazioni che ci sembrano più importanti:

      • l’inflazione non costituisce per natura un problema per i meno abbienti : se i salari più bassi vengono adeguati correttamente (la cosiddetta scala mobile) non vi è perdita di potere d’acquisto.
      • nel periodo precedente gli anni Ottanta, i tassi d’interesse furono costantemente inferiori al tasso d’inflazione, il che significa che l’onere di un mutuo per la casa o per un’automobile si riduceva man mano che il tempo passava. In questa logica era molto più avvantaggiato il debitore (che solitamente non dispone di capitali) rispetto al creditore (che solitamente dispone di capitali superflui).

      Alla fine riteniamo ampiamente influenzato dalla propaganda l’argomento che vuol fare dell’inflazione un male per i meno abbienti: in realtà le politiche deflattive sono state un ottimo pretesto per aumentare i tassi d’interesse reali favorendo i detentori di capitali.

      A riprova, si consulti questo documento (pagina 97) che descrive l’aumento incontestabile delle disuguaglianze a livello mondiale a partire dagli anni Ottanta.

      Al di là di ogni luogo comune, oggi siamo senza inflazione, ma nel frattempo i ricchi sono sempre più ricchi e i poveri sempre più poveri.

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      • Le origini del debito pubblico italiano 8 agosto 2011 12:36, di paolo

        daccordissimo con te che le politiche del rigore deflattivo sono un male... ma tra la politica prediletta della BCE e quella dei governi degli anni ’70 credo che si possa essere un punto mediano... La scala mobile era un correttivo all’inflazione ma era lungi dal pareggiare i conti. Io ho sempre avuto l’impressione che al politica inflazionista di quegli anni (oltre ai noti fini di contenimento del debito) servisse soprattutto agli indiustriiali italiani in crisi che cercavano di mantenere competitività... A mio avviso l’inflazione a quel livello (come rimedio alla crisi e non come conseguenza alla crescita) droga un sistema già abbastanza drogato per suo conto.. questa ovviamente è la mia opinione.

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  • grazie per il bellissimo articolo... che purtroppo non fa altro che avvalorare alcune tesi complottiste sul tentativo dei ricchi di distruggere gli Stati

    http://www.paolobarnard.info/docs/I...

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  • Le origini del debito pubblico italiano 2 settembre 2011 19:05, di Lorenzo

    1. Mi chiedo perché ancora si crede nelle funzioni dei cosiddetti «mercati» allorché per l’Europa il suo mercato specifico si presenta chiuso in quanto si possono importare grandi quantità di merci a prezzi molto convenienti ma l’esportazione è molto limitata a causa della sleale e gigantesca concorrenza internazionale (4 mld di lavoratori vs/ 250 mln).

    2. I mercati monetari e finanziari sono soggetti ad altre leggi che favoriscono le speculazioni grazie all’avvento della moneta elettronica e ai sistemi informativi telematici (ora il capitale non ha né padroni, né residenza...) che in pochi secondi possono far dirottare una petroliera da Genova ad Amsterdam alla ricerca del maggior profitto.

    3. Il guaio dell’Italia è l’aver perso le grandi industrie di un tempo e non c’è lavoro per tutti, in più l’immigrazione, gli incentivi, gli ammortizzatori, la difesa, ecc. hanno un pesantissimo costo che si riflette sul disavanzo  . Perché questi costi non sono mai evidenziati?

    4. Dal mio punto di vista questi problemi possono essere risolti abbandonando il fallimentare neo liberismo marca UE a favore di una particolare combinazione di capitalismo liberista e Stato imprenditore, come specificato nel libro «New Economy & Socialismo» (Edizioni Associate, Roma 2008). Chissà... Grazie.

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  • Le origini del debito pubblico italiano 26 febbraio 2012 20:58, di Leprechaun

    Salve. Mi sono preso recentemente la briga di fare qualche conto banale su alcuni dati sul debito e sugli interessi. In realtà mi pare di poter concludere che - al di là degli errori e degli orrori delle politiche seguite in merito alla spesa e al prelievo - la sostanza del discorso è che il livello di debito attuale dipende sostanzialmente dai tassi esorbitanti che lo Stato ha di fatto pagato. Qui i conti con tabelle e figure. Sarebbero bastati tassi ragionevoli ancorché remunerativi per condurre ad una situazione completamente diversa. Questo non toglie nulla ovviamente alle tante considerazioni fatte nell’articolo, ma aggiunge forse un visione quantitativa dell’entità del problema dei tassi di interesse. Sarebbe interessante avere un riscontro critico.

    Rispondere al messaggio

  • probabilmente l’unica colpa di tutti questi governi servi è mascherato dal poco coraggio ma in realtà è vero e propio servilismo verso i poteri con cui sono complementari. so che qui magari non condividerete ma il problema reale non è altro che il capitalismo

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  • Le origini del debito pubblico italiano 18 aprile 2012 21:53, di sandropascucci

    naturalmente la riduzione del signoraggio monetario e i tassi di interesse positivi in termini reali si tradussero rapidamente in un nuovo grave problema per la politica economica, aumentando il fabbisogno del Tesoro e l’ escalation della crescita del debito rispetto al prodotto nazionale

    ooppss!! il signoraggio..


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  • Le origini del debito pubblico italiano 10 maggio 2012 20:34, di gianni

    Condivido in parte quanto scritto è vero che l’indipendenza della BDI ha tolto il potere allo Stato a favore delle banche (basta vedere gli utili del primo trimestre fatti dalle nostre banche grazie ad i soldi BCE e quanto dobbiamo pagare noi italiani in tasse per l’aumento del costo di finanziamento del debito). Sul discorso che il debito cresce per colpa di una bassa tassazione invece mi tocca dissentire perchè negli ultimi 30 anni la pressione fiscale è notevolmente aumentata forse se si fosse speso meno ... Regalare le baby pensioni non mi è sembrata una grande idea, sfruttare le aziende pubbliche riducendoli a colabrodo idem, volgiamo parlare della crescita della spesa sanitaria delle regioni? Se poi vediamo che all’aumentare della spesa sono diminuiti i servizi ai cittadini arriviamo facilmente al nocciolo del problema. Se stringi troppo la corda questa si spezza oggi le imprese emigrano o chiudono chiediamoci perchè

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    • Le origini del debito pubblico italiano 17 luglio 2012 15:49, di Amandine

      Bonjour, j’ai beaucoup aimé votre blog, me permettez vous à faire suivre votre article sur la toile ? Je m’inscris de ce pas à votre flux RSS

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    • Le origini del debito pubblico italiano 19 luglio 2012 17:30, di Marion

      Votre article est vraiment bien, cependant il y a un problème, je ne peux pas voir les images ? Peut être c’est mon navigateur qui ne marche pas bien ? (J’utilise firefox) En tout les cas je repasserai vous lire :)

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    • Le origini del debito pubblico italiano 23 luglio 2012 18:05, di Fred

      Extrèmement intéressant votre article, par contre je ne comprend pas pourquoi vous ne faites pas d’autres articles ? Je pense qu’il y a encore plus de choses à traiter sur ce sujet. En tout les cas vous avez un très jolie site.

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    • Le origini del debito pubblico italiano 24 ottobre 2012 14:50, di gior

      «..vogliamo parlare della crescita della spesa sanitaria delle regioni?». La spesa sanitaria delle regioni sara’ pure aumentata e si puo’ sempre migliorare, ma comunque, per rimanere attinenti al concetto quantitativo, la spesa sanitaria in Italia non e’ troppo elevata (7,4% del PIL   nel 2011, e si puo’ dire la stessa cosa per gli anni precedenti) in rapporto a quanto si spende in altri paesi europei. Francia, Germania, Gran Bretagna...spendono anche molto piu’ di noi.

      La differenza tra sapere e non sapere e’ il documentarsi.

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 01:39, di bessdeshotel

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 01:39, di luannedmonso

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 01:40, di bdyagnes9970

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 01:59, di rickspence6

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 02:00, di pearlenedard

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 02:00, di ellaurquhart

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 02:01, di deep38307545

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 02:13, di irishhawks16

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 02:51, di ermelindapri

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 02:56, di christines96

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 03:35, di giscole24441

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 11 ottobre 2015 04:26, di alejandropet

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 12 ottobre 2015 00:00, di ernie1533448

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 12 ottobre 2015 00:01, di michelle61u6

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  • [L’Umanista.info] : Poster un message 16 ottobre 2015 03:46, di beaustine457

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